上海自貿區航運領域改革起航
2013-11-20 07:24:00 來源：21世紀經濟報道 編輯：國際船舶網 我有話要說
上海自貿區航運領域改革正低調起航。
根據此前國務院公布的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》以及上海市政府發布的《中國（上海）自由貿易試驗區管理辦法》，自貿區內中外合資、中外合作國際船舶運輸企業中外資股比限制放松，并允許中資公司旗下非五星旗船展開沿海捎帶業務。自貿試驗區將發揮與外高橋港、洋山深水港、浦東空港樞紐的聯動作用，發展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理等產業，加大航線、航權開放力度。
一位上海航運界分析人士對21世紀經濟報道記者表示，放寬外資準入等一系列改革舉措將促進航運企業、港口貨物等航運要素向自貿區集聚，尤其是對上海港中轉地位的提升將起到重要的推動作用。
11月15日發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。
上海自貿區無疑會擔當改革的先行先試角色。
外資企業獲“國民待遇”
上海自貿區所出臺的放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業的外資股比限制的措施，將使外資企業可以實現對中外合資企業的控制權。而在此前，根據2004年頒布的《外商投資國際海運業管理規定》，設立外商投資國際船舶運輸企業需以中外合資或中外合作企業形式，外商的出資比例不得超過49%。
上海國際航運研究中心秘書長真虹對21世紀經濟報道記者表示，放開中外合資、中外合作國際船舶運輸企業的外資股比限制，可以使得外資企業享受“國民待遇”，而實際上，即使不放開這一限制，外資企業的國際航運業務也仍在運行，因此，這一舉措體現了改革“放開”的理念。
對航運企業來說，此次改革的另一大亮點則是允許中資控股的非五星旗船只經營沿海捎帶業務。對此真虹指出，這一措施是有限制條件的，即只能允許中資的非五星旗船只
進行捎帶，外資無法參與，因此這其實并不是意味著整個沿海航運業務的放開，對整個格局影響有限。
針對目前放開的中資方便旗船沿海捎帶業務，上訴航運界分析人士認為，由于目前上海自貿區內沿海捎帶業務試點僅針對中海運、中遠、中外運幾家企業，因此政策效應的發揮還有待觀察，并且是否會導致中資航運企業加大方便旗船的比重，還是要取決于航運企業出于企業經營策略和船舶資源配置的總體考量，并不是受某一兩個政策因素的影響。
中國海運集團副總經理黃小文近日在2013國際海運年會上表示，上海自貿區的改革為航運企業發展帶來三個方面創新效應，一是政策推動下的制度紅利效應，如航運指數衍生產品交易量，外輪捎帶等；二是自貿區創新平臺下的聚集效應，如金融貿易等領域的開放，外商管理負面清單等；三是自貿區內航運創新的溢出效應，可推廣到區外的企業。
因此，他認為，對中國企業而言，上海自貿區的改革不僅為其提升國際競爭力提供了良好的環境，也促使企業積極應對航運市場的挑戰，推動企業謀求變化發展。
上述航運界分析人士對21世紀經濟報道記者表示，上述兩項政策將促進中資航運企業進一步加大與外商合作經營的深度，對于船舶運營和國內航線經營可以采取更為靈活的方式。
提升上海航運中心地位
早在2006年，上海市就已經提出要在2020年基本建成“四個中心”，國際航運中心便是其中之一。此次自貿區總體方案則提出，上海自貿區將與上海航運中心建設形成聯動機制，并將加快發展航運運價指數衍生品交易等業務。
而上海市去年印發的《上海市加快國際航運中心建設“十二五”規劃》中也要求，“十二五”期間，上海港貨物年吞吐量保持在6.5億噸左右，2015年集裝箱吞吐量達到3300萬標準箱，繼續位居世界前列，在上海登記注冊的國際航運船舶達到400艘，合計達1000萬總噸，到“十二五”期末，形成門類齊全、市場規范、功能完備的現代航運服務體系，口岸通關相關制度逐步與國際慣例和通行規則接軌，營造“便捷、高效、安全、法治”的口岸環境。
對此，真虹認為，目前所施行的改革舉措，對航運中心建設具有促進作用，因為上海自貿區的政策力度還是很大，開放的改革措施將可能吸引外資企業及貨物向自貿區聚集，這對中國周圍，比如韓國和新加坡的一些港口都將產生一定的影響。
真虹認為，上海國際航運中心建設一直在人才、法律方面未能破題，在世界航運市場正在向亞洲轉移的過程中，上海已經落后于新加坡。而這些政策的短板，也許可以借助上海自貿區的建設和改革帶來突破。
就當前而言，自貿區航運領域的政策突破對上海航運中心地位的提升作用要大于對航運企業的影響。真虹則對21世紀經濟報道表示，除了對自身所產生的影響外，目前上海自貿區內航運改革的所有措施都是從可復制性角度出發制定的，將來在建設其他航運中心時完全可以向其他地方推廣。
公開數據顯示，2013年9月份，上海港口貨運吞吐量為6520萬噸，同比增長0.31%，這一數據高于天津、廣州已及周圍的新加坡、仁川等地區，位列第二，但漲幅收窄的現象仍未能改善。
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